全國首個《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》正式發(fā)布,標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)邁入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。這一規(guī)范的出臺,不僅是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域的一項重要制度創(chuàng)新,更是應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺、推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、保障國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵舉措。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),本質(zhì)上是在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、管、收、儲、銷等一個或多個環(huán)節(jié),委托給專業(yè)的服務(wù)組織來完成的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移,“誰來種地”、“怎么種好地”成為亟待解決的現(xiàn)實問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運而生,有效破解了小農(nóng)戶分散經(jīng)營面臨的勞動力不足、技術(shù)落后、效率低下等困境,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)綜合效益的重要路徑。
在快速發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)也暴露出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、合同內(nèi)容模糊、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、糾紛處理機制不健全等問題。部分服務(wù)組織專業(yè)化程度不高,服務(wù)環(huán)節(jié)銜接不暢;農(nóng)戶對托管服務(wù)的認知和信任度有待提升;行業(yè)缺乏統(tǒng)一的“度量衡”,制約了服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。此次《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》的發(fā)布,正是為了填補這一關(guān)鍵空白,為整個行業(yè)樹立清晰的行為準(zhǔn)則和質(zhì)量標(biāo)桿。
該規(guī)范的核心內(nèi)容與重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
- 明確服務(wù)主體與對象:清晰界定了服務(wù)組織(包括專業(yè)公司、合作社、集體經(jīng)濟組織等)的資質(zhì)要求、基本條件,以及服務(wù)對象(農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、種植大戶等)的權(quán)利與義務(wù),為服務(wù)關(guān)系的建立奠定了法律與信用基礎(chǔ)。
- 規(guī)范服務(wù)流程與內(nèi)容:對從服務(wù)需求對接、服務(wù)方案制定、服務(wù)合同簽訂,到具體的農(nóng)資供應(yīng)、田間作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后處理,直至服務(wù)效果評估與驗收的全流程進行了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。尤其對關(guān)鍵農(nóng)事環(huán)節(jié)(如機械化耕作、精準(zhǔn)播種、科學(xué)植保、高效收獲等)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)提出了明確要求,確保服務(wù)“有標(biāo)可依、有規(guī)可循”。
- 強化合同管理與風(fēng)險防范:推薦使用規(guī)范的托管服務(wù)合同示范文本,明確約定服務(wù)項目、面積、期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、費用支付、違約責(zé)任、爭議解決方式等,有效保護服務(wù)雙方合法權(quán)益,減少因約定不明引發(fā)的糾紛。引導(dǎo)服務(wù)組織建立風(fēng)險防控機制,鼓勵購買相關(guān)保險,增強抗風(fēng)險能力。
- 建立服務(wù)質(zhì)量評價體系:提出了服務(wù)質(zhì)量的評價指標(biāo)與方法,包括作業(yè)及時性、技術(shù)規(guī)范性、產(chǎn)量與品質(zhì)效果、農(nóng)戶滿意度等,為服務(wù)組織的績效考核、等級評定以及農(nóng)戶的選擇提供了客觀依據(jù),有利于形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場良性競爭環(huán)境。
- 推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與資源整合:標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一將促使服務(wù)組織更加注重自身能力建設(shè),提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化服務(wù)水平。也有利于整合分散的農(nóng)機、技術(shù)、人才等資源,促進服務(wù)市場的有序競爭和行業(yè)整體水平的提升。
《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》的發(fā)布實施,預(yù)計將產(chǎn)生深遠影響:
- 對服務(wù)組織而言,是行動的指南和提升的契機,有助于樹立品牌、贏得信任、拓展市場。
- 對廣大農(nóng)戶而言,是權(quán)益的“保護傘”和選擇的“參考書”,可以更放心地將農(nóng)田托付出去,從繁重的體力勞動中解放出來,獲得更穩(wěn)定、更高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和收益。
- 對政府管理部門而言,提供了行業(yè)監(jiān)管和政策扶持的重要依據(jù),有利于優(yōu)化營商環(huán)境,引導(dǎo)財政、金融、保險等資源更精準(zhǔn)地支持規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)主體。
- 對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展而言,是加速農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和綠色可持續(xù)發(fā)展的有力引擎,為牢牢端穩(wěn)“中國飯碗”、全面推進鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。
規(guī)范的落地見效還需要多方共同努力。下一步,需加強規(guī)范的宣傳推廣與培訓(xùn),加快配套實施細則和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的制定,鼓勵各地開展示范創(chuàng)建活動,建立健全監(jiān)督與激勵機制,讓文本上的標(biāo)準(zhǔn)真正轉(zhuǎn)化為田間地頭的實踐,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)在規(guī)范的軌道上行穩(wěn)致遠,更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)大局。